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市人大常委会《天津市文明行为促进条例》执法检查综述

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发表于 2019-8-8 15:01:44 | 显示全部楼层 |阅读模式
        有这样一部地方性法规,涉及津城的每一位市民。有这样一项执法检查,与法规实施同步启动。  5月至6月,5个执法检查组,40多名市人大常委会组成人员及市人大代表,分赴16个区,进社区、进乡村、进学校,看楼道、看路口、看车站,检查点位305处,目的就是深入推动《天津市文明行为促进条例》各项规定落实落地,让这座城市的文明底色更加亮丽。
  7月31日,市人大常委会第十二次会议审议了文明行为促进条例执法检查报告,摆问题、剖原因、促整改, 让法律制度的牙齿真正“咬合”。
  依法监督不走过场
  推动执法必严违法必究
  5月10日,实施文明行为促进条例“刚满10天”,市人大常委会执法检查工作便紧锣密鼓开展。在法规施行的同时进行执法检查,在市人大常委会监督工作中尚属首次。就是为了保证条例从一开始就能够得到全面实施、有效实施,而不是等到一段时间以后再查再改。
  5月11日,市人大常委会主要负责同志带队到市公安交管局、市文化中心和街道社区进行执法调研,深入了解相关情况,指导开展执法检查工作。
  “没有空白、不留死角。”全市上下联动、迅速行动,市人大常委会执法检查组对各区分别进行3天实地检查,各区人大常委会对本行政区域进行同步执法检查。同时,负有法律责任的13个市级部门对照履职情况进行全面自查,实现了全市所有地区和市级相关部门执法检查的“全覆盖”。
  “要牢固树立查不出问题就是最大问题的观念,敢于动真碰硬。”在执法检查进行两周时,市人大常委会主要负责同志听取各检查组工作汇报,要求加大检查力度、增强监督实效。
  有法必依,执法必严,违法必究。经过全市上下共同努力,文明行为日趋彰显。在交通出行、社区生活、公共场所、殡葬祭扫、商务旅游等方面,不文明行为逐步减少。据市社科院“千户居民户卷调查”数据显示,超过90%的居民知晓条例的实施,认为制定出台条例很有必要;超过80%的居民表示要对照条例规范自己的行为;大多数居民反映,条例发挥了激励和约束作用,并已初显成效。
  内化于心,外化于行。抵制不文明,得到了全市人民前所未有的重视。
  聚焦关键突出重点
  推动找差距补短板
  人大常委会开展执法检查就是要发现问题、找准问题,找到法律实施中存在问题的症结所在。手握法律利剑,市人大常委会执法检查组每到一处,都直奔问题。
  “小区楼道堆物现象普遍,安全隐患突出,街道、居委会是如何治理的?”
  “数百栋别墅,几乎家家违规私搭乱建,执法部门几年前即责令整改,为何仍收效甚微?”
  “与镇政府一街之隔即有居民大办丧事,而且从清晨直到深夜,群众反映强烈,镇政府怎么会没有发现?”
  ……
  查执法记录,看执法效果,执法检查组“明察”与“暗访”相结合,发现依法治理不文明行为空白点依然较多,部分执法部门单位履职不到位。
  在交通出行方面,行人和非机动车闯红灯、行人随意跨越护栏等还比较普遍;
  在社区生活方面,私搭乱建、侵占公共区域、违规养犬养鸽子等问题比较突出;
  在殡葬祭扫方面,搭灵棚、摆放封建迷信用品、烧纸“送路”等陈规陋俗在各区还不同程度存在;
  在公共场所方面,随地吐痰、随地便溺、违规吸烟、打赤膊等不文明行为屡见不鲜;
  在商务旅游方面,临街商铺占道经营,有的甚至占据了车行道,严重阻碍了交通出行……
  305处执法检查点位,发现各类问题238个,这些问题不但被一一记录,还拍摄成暗访纪录片,揭示了不文明行为和相关部门执法不严甚至不作为、慢作为等问题。
  6月20日,市人大常委会执法检查组召开联组会议,通报了执法检查情况,播放了暗访专题视频,围绕执法检查过程中发现的突出问题,对政府有关部门进行专题询问,提问直截了当、切中要害、较真碰硬,应询态度认真、如实作答、没有回避躲闪。
  询问后,整改情况如何?一个月后,市人大常委会召开条例问题整改落实工作座谈会, 推动执法部门加大力度、完善措施、立知立改。
  真监督真支持
  结合实际开出“药方”
  查实情、找病灶,执法检查组不仅抛出了一连串问题,还开出一系列“药方”。
  文明行为促进条例规范领域广、涉及人群多,既有宏观社会管理和微观基层治理,又有社会公众日常行为规范。检查组建议:应进一步加强对条例贯彻实施的组织领导,健全工作机制,细化执法标准,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高全社会诚信意识和信用水平。
  法规的生命力在于实施,社会广泛共识是保证法规实施的重要前提。检查组建议:应持续加大宣传力度、创新宣传手段,既要铺天盖地形成声势,又要润物无声教育人,有效扩大文明行为促进条例的普及率、知晓率。
  严格执法是法律实施的根本要求。检查组建议:各级政府执法部门要严格依照条例规定的职责和内容,严厉查处各种不文明行为,坚决防止选择性执法、随意性执法、降低标准执法。
  弘扬倡导文明行为,防止和纠正不文明行为,既要通过法规制度规范和道德教育引导,也需要政府部门疏堵结合。检查组建议:应完善公共服务设施,提高执法装备水平,为条例实施奠定良好的物质基础。
  不文明行为的治理具有长期性、反复性,必须标本兼治、统筹推进、久久为功、持续用力。两个月的“全覆盖”执法检查,市人大常委会切实担负起宪法法律赋予的职责,坚持将支持寓于监督中,用法治的力量守护着我们的城市文明。
               
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